作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角以4%的國(guó)土面積，集聚了全國(guó)約17%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。如何持續(xù)建設(shè)高質(zhì)量的公共健康治理能力，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，是長(zhǎng)三角在新征程上必須回答好的重大命題。

2023年12月15日，一場(chǎng)別開(kāi)生面、意義深遠(yuǎn)的發(fā)布會(huì)在蘇州舉行，公共健康治理能力研究組（簡(jiǎn)稱“研究組”）創(chuàng)新發(fā)布了《2022年度長(zhǎng)三角城市公共健康治理能力排行榜》，這是繼今年8月發(fā)布《省級(jí)行政區(qū)公共健康治理能力系列排行榜》和《大陸32個(gè)省會(huì)城市與計(jì)劃單列市公共健康治理能力系列排行榜》之后，研究組對(duì)外分享的又一項(xiàng)重要成果。

蘇甬錫常寧城市板塊實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，杭州公共健康治理能力獨(dú)樹(shù)一幟

研究組從社會(huì)環(huán)境支撐、組織體系、資源配置等8個(gè)數(shù)據(jù)維度出發(fā)，構(gòu)建了包含83個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，聚焦傳染病防制、慢性病防制、婦女保健、兒童保健、精神健康以及突發(fā)應(yīng)急等6個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分析研判，對(duì)蘇浙皖40個(gè)城市的公共健康治理能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

從蘇浙皖40個(gè)城市的排行榜看，公共健康治理能力綜合評(píng)分為562.6分（滿分1000分，下同），達(dá)到“中等”適宜水平。其中，杭州的得分“一馬當(dāng)先”，蘇甬錫常寧形成領(lǐng)跑板塊。從分省情況來(lái)看，江蘇省13個(gè)城市中，蘇州、無(wú)錫、常州和南京表現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)；浙江省11個(gè)城市中，杭州和寧波兩座副省級(jí)城市位居前列；安徽省16個(gè)城市中，合肥、馬鞍山和滁州領(lǐng)先。

綜觀2002年至2022年，蘇浙皖40個(gè)城市的治理能力整體提升300.7%，增幅位居前三位的城市分別是連云港（383.6%）、蘇州（383.3%）和嘉興（345.9%）。

蓄積后發(fā)優(yōu)勢(shì)，蘇州堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)“健康中國(guó)”典范城市

蘇州市公共健康治理能力評(píng)分為623.3分，居江蘇省第1位、長(zhǎng)三角第2位，處在全國(guó)先進(jìn)行列。報(bào)告同期，蘇州市GDP總量位居全國(guó)城市第6位，而公共健康治理能力位于GDP總量前10城市中的第7位，顯示與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相當(dāng)。自2002年以來(lái)，蘇州公共健康治理能力提升了383.3%，快于江蘇13個(gè)城市（302.2%）和長(zhǎng)三角區(qū)域40個(gè)城市（300.7%）的平均增幅，能力建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

蘇州公共健康體系建設(shè)呈現(xiàn)了健康優(yōu)先的氛圍基本形成、健康治理的規(guī)制日趨完備、政府主導(dǎo)的公共健康投入機(jī)制逐步建立、人員隊(duì)伍的建設(shè)成效明顯、“數(shù)據(jù)底座”的建設(shè)扎實(shí)有效等特點(diǎn)。從具體的指標(biāo)分析來(lái)看，未來(lái)如能綜合施策，加大落實(shí)力度，自上而下明確各方職責(zé)、政府主導(dǎo)形成制度保障，蘇州將持續(xù)保持長(zhǎng)三角區(qū)域領(lǐng)先地位，逐步追趕乃至超越其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，建成“健康中國(guó)”典范城市。

直面問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，讓“集中力量辦大事”成為顯著優(yōu)勢(shì)

尤其值得一提的是，借助本次榜單的系統(tǒng)研究，我們也發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)三角城市的公共健康治理領(lǐng)域一些亟待解決的問(wèn)題。首先是區(qū)域發(fā)展不均衡，安徽省16市對(duì)比江蘇、浙江仍有一定差距。這就提示“包郵區(qū)”內(nèi)的行業(yè)協(xié)作和共享有待加強(qiáng)。其次是各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，慢性病防制領(lǐng)域仍是明顯短板。再者則是體系要素發(fā)展不均衡：公共健康治理體系建設(shè)是一切相關(guān)工作的基礎(chǔ)，也是我們“集中力量辦大事”的重要體現(xiàn)，略顯遺憾的是，仍然存在諸如部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、公共健康信息共享不充分、根據(jù)公眾需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整體系結(jié)構(gòu)不及時(shí)、管理運(yùn)行機(jī)制未能落到實(shí)處等現(xiàn)象，繼而拉低了相關(guān)工作的能力指數(shù)表現(xiàn)。

齊心協(xié)力，多手連彈，共奏公共健康治理高質(zhì)量發(fā)展的和諧樂(lè)章

榜單發(fā)布之時(shí)，正值歲末隆冬，各級(jí)政府正未雨綢繆、枕戈待旦應(yīng)對(duì)新一輪呼吸道傳染性疾病的洗禮。歷經(jīng)三年疫情鏖戰(zhàn)，公共健康治理能力愈發(fā)成為社會(huì)治理中不可或缺的基礎(chǔ)能力，也成為眾多有識(shí)之士關(guān)注的焦點(diǎn)。

“公共健康治理能力”的提出及其相關(guān)理論和評(píng)價(jià)方法，則及時(shí)有效回應(yīng)了這一社會(huì)關(guān)切。公共健康治理能力研究組系由復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心牽頭，協(xié)同清華大學(xué)公共管理學(xué)院、山東大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心、華中科技大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生管理學(xué)院、南京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)政學(xué)院、安徽醫(yī)科大學(xué)安徽省健康發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生管理學(xué)院、重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生安全研究中心、新疆醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院和管理學(xué)院、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院等國(guó)內(nèi)高校學(xué)院和研究中心，攜手國(guó)內(nèi)30余家衛(wèi)生健康主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的200余名專家學(xué)者組成。研究組緊扣建設(shè)強(qiáng)大公共健康體系這一關(guān)鍵命題，歷經(jīng)9年系列的系統(tǒng)研究，聯(lián)合構(gòu)建了適宜公共健康體系的理論框架，形成了定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明確體系發(fā)展現(xiàn)狀，洞察及發(fā)現(xiàn)短板，分析存在問(wèn)題之根源與把握關(guān)鍵要素，以標(biāo)本并治的策略思路，為構(gòu)建強(qiáng)大公共健康體系提供了可行路徑。自2019年首次發(fā)布省級(jí)公共健康治理能力排行榜以來(lái)，該能力指數(shù)已經(jīng)成為評(píng)價(jià)區(qū)域公共健康治理能力的不二選擇。其所選用的評(píng)價(jià)方法也日益得到了廣泛認(rèn)可，通過(guò)對(duì)我國(guó)公共健康治理能力進(jìn)行定期診斷和評(píng)估，將持續(xù)助力于推進(jìn)區(qū)域公共健康治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

據(jù)悉，相關(guān)理論和方法學(xué)體系已集結(jié)成冊(cè)，由中共中央黨校出版社以《追求卓越—構(gòu)建適宜公共健康體系》公開(kāi)發(fā)行。鑒于理論上的創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用的可行，該書(shū)獲得了第11屆錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)和上海市第十六屆哲學(xué)社科優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。