眾所周知，中關村科技園被譽為“中國硅谷”，但這并非是特例，放眼全球，還有很多個不同類型的“硅谷”，例如“日本硅谷”筑波科學城、“韓國硅谷”板橋科學城、“歐洲硅谷”蘇格蘭高科技區、“北硅谷”加拿大卡爾頓高科技區等等。

這些國家級產業園區之所以要與“硅谷”搭上關系，是因為“硅谷”本身就是高科技產業集群的代名詞。作為全球最成功且最具影響力的經濟技術發展中心，位于美國加利福尼亞北部的硅谷一直是各大產業園區奉為圭臬、爭相學習的典范。

如果說城市級產業集群的“天花板”是硅谷的話，那么縣域級產業集群的“頂端”毫無疑問就是圖特林根了，雖然對于絕大多數人來說，“圖特林根”遠沒有“硅谷”熟悉，但它的來頭同樣不小，是另一種產業集群的典型代表。

圖特林根是德國巴登符騰堡州的一個小縣城，規劃面積為734.35平方公里，全縣僅有3.5萬居民。但就是在這樣一個“人稀地少”的小城，卻孕育著400多家醫療技術企業，生產了超過全球一半的手術器械，每年生產和銷售儀器數量達到2000萬臺，被譽為“全球手術器械之都”、手術器械產業的隱形冠軍之鄉。

好的事物總是能吸引市場目光并成為行業發展趨勢。正如已經成為城市級產業集群“標桿”的硅谷一樣，以另一種發展路徑走通的圖特林根同樣深受行業關注，并在近年來不斷輸出成功模式和發展經驗，推動不同類型的“圖特林根”在全球范圍內“遍地開花”，中國的桐廬縣就是其中之一。

桐廬縣位于浙江省西部、杭州市中部低山丘陵區，截至目前，桐廬已集聚了超過1000家醫療器械企業，其中生產企業82家，配套手術器械國內市場份額占有率達30%以上，是浙江省重要的醫療器械產業集聚區，也是全國最大硬管內窺鏡生產基地，被中國醫療器械行業協會授予“中國醫用內鏡產業基地”稱號。

根據權威數據顯示，2017年，桐廬縣醫療器械行業總產值達到13.7億元，稅收1.22億元，同比增長28%，發展勢頭極為迅猛。而在企業數量上，桐廬縣更是實現了階梯式攀升，光是在2018年，桐廬縣新增醫療器械生產經營企業就達到了令人驚嘆的500多家，同比增長超過130%，產業集聚效應十分顯著。

任何事物的發展都不是一蹴而就的，必然有一個循序漸進的過程和內在運行的規律。那么對于桐廬縣來說，它是如何從一個小縣城成長為“中國醫用內鏡產業基地”的呢，背后的發展邏輯究竟是什么？在縣域級產業集群不斷成為新經濟增長點的今天，桐廬的成功能給國內其他縣域級產業集群發展提供哪些參考？又有哪些經驗可以直接“復制”？針對這些疑問，動脈網將從桐廬的發展路徑中一一解答。

誕生：先上“車”后補“票”

一個產業集群的形成無外乎兩種形式：一種是先有企業后有產業園，即“先上車后補票”，這種產業聚集方式主要發生在產業園發展的初期，最典型的案例就是硅谷；另一種則是先有產業園再有企業，即“先買票后上車”，這一形式在國內案例中極為常見，例如近年來發展較快的上海張江高科技術產業開發區、蘇州工業園區、中關村科技園等都是典型代表。

而對于桐廬這類縣域級產業集群來說，誕生的底層邏輯幾乎都是“先上車后補票”。

桐廬醫療器械產業起步于上世紀80年代初，當時并沒有產業集群的概念，只是零星分布著幾家專注于醫療器械研發、生產、銷售和服務的初創型企業，天松醫療（原杭州桐廬尖端內窺鏡有限公司）就是其中之一。

與現在國內大多數產業園所遇到的發展瓶頸一樣，聚焦在桐廬的各家企業在成立初期既沒有前沿化的技術支撐，也沒有高端的人才儲備，生產條件也極其落后，無論是企業本身還是產品都很難在市場上形成競爭力。

為突破這一困局，敢于創新的天松醫療率先站了出來，為企業發展開辟出了一條新的道路。在新世紀交替之際，天松醫療的創始人徐天松一路北上沈陽，并以重金聘請了當時國內頗有名氣的一批光學專家，組建了公司的高新技術研發團隊，著重解決內窺鏡生產過程中的技術壁壘，并以此優化產品的整體性能。

眼看著“競爭對手”逐步在市場中占據了一席之地，渴望著找到發展突破口的其他同類型企業也早已按奈不住，紛紛效仿天松醫療的成功模式，不遺余力地從世界各地挖掘不同類型的專業化人才，補強企業發展中的短板，推動企業向高技術含量、高類別轉變。

正是得益于這一爭相模仿的“人才引進戰略”，桐廬醫療器械產業逐漸步入正軌，并開始形成產業集群優勢，一步一步邁上了企業化、規范化生產經營的發展道路。

政府“下半場”入局，推動產業快速“出圈”

在天松醫療、康基醫療等一批先行者企業的輻射帶動下，桐廬醫療器械產業“從無到有”，并開始在全國市場中“嶄露頭角”。但這并不是終點，產業若要延續良好發展勢頭，形成集群化優勢，還需實現“從有到強”、“從強到優” 的階段性跨越，而這一環節的核心驅動力來源于政府。

不可否認的是，對于任何一個產業集群來說，政府都是必不可少的一個環節。如果說企業決定了一個產業走向何處的話，那么政府就是決定這個產業能走多遠的關鍵因素，這一點在桐廬醫療器械產業的演變中體現的淋漓盡致。

從桐廬醫療器械產業整個發展路徑來看，政府全面介入并非出現在早期，而主要是從中期，即產業轉型階段深度入局。雖然是后入場，但桐廬縣政府加入之后的成效卻十分明顯，不僅解決了企業發展緩慢的困局，另一方面也為產業明確了頂層設計，推動產業逐步向工業化、規模化、品牌化轉型。

具體來講，政府究竟是如何發力的呢？

1、重視頂層設計，加快產業轉型升級步伐

“政策”始終是政府為產業打通發展“堵點”的核心手段，主要表現在準確把握產業發展基調以及為企業發展提供指導性方針兩個方面。

自2015年起，桐廬縣市場監管局就針對醫療器械產業提出了“監管與服務并重”的工作方針，并在《浙江省人民政府辦公廳關于“精準對接精準服務”支持醫療器械產業提升發展的若干意見》的基礎上，推動桐廬縣委、縣政府出臺了《關于“精準對接精準服務”加快桐廬縣醫療器械產業發展的若干意見》，牽頭開展全縣醫療器械規范提升行動。

2017年，桐廬醫療器械產業主動融入“產業強縣”戰略，推出“中國微創外科器械小鎮”的核心概念。總體空間布局為“一軸兩區”的省級醫療器械高新技術產業基地，并已完成產業規劃編制，吸引了如康基醫療、申達斯奧等醫療器械企業前來落戶。另一方面，為主動迎接醫療器械產業發展重要戰略機遇期，2018年，桐廬縣人民政府頒發了《中國微創外科器械小鎮建設實施方案（2018-2020年）》，主要圍繞“新布局”、“新定位”、“新生態”三個維度進行整體建設規劃，形成全服務產業配套生態圈，推動桐廬縣醫療器械產業進一步轉型升級。

除醫療器械之外，桐廬搶抓生命健康產業的時代先機，大力發展大健康產業，重點打造富春山健康城、健康小鎮、鳳棲生命港等產業平臺，扎實推進“中國杭州·桐廬（國際）生命健康產業先行試驗區”創建工作，為大健康產業開拓了廣闊的發展前景。

以施強集團精心打造的“桐廬施強醫院”為例，這是浙江省首家醫藥工作企業主導的互聯網醫院，已于2020年8月正式開業，同步啟動的還有線上管理平臺“茴茴健康云醫療”。據了解，施強集團將通過線下醫療機構所具備的各項功能和資源，結合線上海量的病例大數據，運用可視化的問診技術及各種智能化工具，有效解決長期困擾傳統醫療機構的時間和空間束縛，實現醫、患、藥、康復的閉環，進一步增強醫患信任、提升醫療滿意度。

2、重視因“企”制宜，精準實行差異化培養體系

不同于張江高科技園區、蘇州工業園區、中關村科技園等這類覆蓋面較廣的大型產業園，桐廬是典型的特色化產業集群，主要專注于以“硬管內窺鏡”為主的微創器械。即便如此，在企業孵化體系的打造上仍不能簡單化地“一刀切”，而是需要根據企業不同的發展階段，制定與之實際情況相互融合的指導性培育政策。

根據全縣醫療器械行業發展情況及企業知識產權工作落實、前景發展情況，桐廬縣政府將全縣52家醫療器械生產企業劃分為四類，即一類為示范引領類（6家）,二類為發明創造類（24家），三類為品牌建設類（10家），四類為扶持培養類（12家），并以此為依據，針對不同類別的企業給予針對性的政策講解和指導服務，具體體現在獎勵制度、配套資源等方面。

除此之外，政府還通過引進專業人士指導、開展知識講座等方式，科學分析企業知識產權發展方向，有效克服企業專利申請的盲目性和零散性，由被動地“為了專利而申請專利”轉變成“為企業的發展需求，有目標、有規劃的進行專利申請”，有效提升了企業專利申請資源的利用效率，為企業發展提供了切實有效的專利支撐。例如康基醫療被劃分為示范引領類（一類），針對目前康基醫療擁有發明專利擁有量處于縣內領先的知識產權優勢，在國家知識產權優勢示范企業及國家、省專利獎申報等方面給予指導，力爭實現國家級、省市級的專利獎突破。

3、重視資源整合，建立健全多維度服務體系

對于產業集群來說，除了有明確的政策法規、高精尖的人才儲備、良好的營商環境之外，健全化的資源配備同樣至關重要，這也是吸引行業頭部企業以及創新型企業入駐產業集群的關鍵。

為支撐企業快速發展，桐廬縣政府有序整合全縣醫療器械知識產權資源、金融資源、技術資源、人力資源、政策資源，深化全縣醫療器械產業知識產權聯盟建設。截止目前，桐廬縣已有49家擁有較多知識產權的醫療器械生產企業建立了專利池，在預警分析、風險規避、制度建設、專利維護等方面并肩互助、開拓進取，共同打造桐廬“中國微創外科器械小鎮”公共區域品牌，小鎮知名度也因此進一步提升。

另一方面，桐廬縣政府還成立了杭州地區首個“知識產權糾紛人民調解委員會”、“桐廬縣知識產權維護援助工作站”和“調解員專家庫”等個性化服務機構，以健全化的服務體系為全縣醫療器械生產企業在知識產權保護、專利訴訟應對方面給予技術支持。

值得一提的是，桐廬縣政府為了適應新型產業發展，還建立了股改、掛牌和上市儲備資源庫，支持醫療器械企業“股改”、“上市”；積極主動與上級部門溝通對接，為企業審批驗收開通綠色通道，加快產品上市步伐，實現快速落地生產；順應互聯網發展趨勢，積極探索“智慧醫療”，推動技術創新，深入挖掘產業潛力；開展行業規范提升，通過“前期排摸，集中整治，完善機制”三個階段工作，打造良好發展環境……一系列舉措的出臺和落實，為醫療器械產業持續健康發展創造了良好的外部環境，推動企業積極創業創新，不斷增強內生動力，提升核心競爭力。

提煉經驗，探索醫療器械生命周期發展模式

數據來源：火石創造，動脈網制圖

經過近30年的潛心耕耘，桐廬醫療器械產業已經交出了一份滿意的答卷：一是生產產值上，根據權威數據顯示，2017年桐廬縣醫療器械行業總產值達到13.7億元，稅收1.22億元，同比增長28%；二是企業數量上，截止目前，桐廬已集聚了超過1000家醫療器械企業，而在2011年只有不到百余家，短短十年間就增長了近900多家企業；三是品牌價值上，依托于良好的發展勢頭，桐廬縣配套手術器械國內市場份額占有率已高達30%以上，是全國最大硬管內窺鏡生產基地，被中國醫療器械行業協會授予“中國醫用內鏡產業基地”稱號。

無論是從哪一層面進行考量，桐廬縣都已經在醫療器械產業領域走出了一條特色化路徑，并逐漸成為國內甚至國家醫療器械生產鏈的重要環節。歸根結底，桐廬醫療器械產業的發展邏輯究竟是什么呢？

首先是企業層面。企業始終是產業集群的核心要素，是推動其發展的重要驅動力，而對于從企業自身衍變成產業集群的桐廬來說，企業在產業集群的發展路徑中所展現出的價值更為明顯。一是主動發力，不等不靠不推不拖，例如天松醫療在發展遇到阻力的情況下，企業自身探索前進路徑，從全國各地引入技術性人才；二是注重創新，創新是企業經營中最重要的品質，尤其是對于醫療器械產業來說，技術創新顯得尤為關鍵，例如康基醫療精心打造研發技術團隊，并不斷加深企業自身的“護城河”。

其次是政府層面。以一個產業集群的整體組織架構來看，政府在這其中更像是一個服務機構，或者說是一位提供方方面面日常服務的“保姆”，而對于桐廬醫療器械產業來說，政府將這一職責體現的尤為明顯。為推動醫療器械產業高質量發展，桐廬縣政府通過頂層設計、分類施策、資源整合“三部曲”，科學規劃全縣醫療器械產業發展布局，不斷激發創新活力，為企業搭建了從“金融”、“人才”、“技術”、“知識產權”、“審批”等全方位服務體系，在推動企業向高質量、高標準、高水平方向轉變的同時，也打造了一套醫療器械產業全生命周期的發展模式。

最后是協作層面。從過往國內外諸多產業集群成功的經驗來看，企業和政府永遠都是相互成就的合作關系，對政府來說，企業不斷向好發展，必定會推動區域經濟發展，提升地方的影響力；對企業來說，政府投入更多的精力，必定會為企業帶來更多的資源優勢，助力企業進一步發展。就桐廬醫療器械產業發展路徑來看，企業方積極響應政府號召，主動配合，不斷結合產業發展趨勢打磨自身，為產業發展貢獻一份力量，而政府方秉承“服務至上”的意識，充分考慮企業需求，并動用一切可能的資源力爭為企業發展排清“障礙”，步步為營，推動企業“做大做強做優”。

以點帶面，縣域產業集群的發展路徑應如何打通

21世紀是人類追求健康的世紀，同樣也是生物醫藥及大健康產業獲得大發展的時代，而未來城市的競爭，核心必定是產業的競爭，尤其是在疫情影響的情況下更是如此。因此，誰能率先在生物醫藥及大健康產業上找到突破口，誰就能在未來搶占城市競爭的制高點。

近年來，隨著政策、資金等扶持力度的不斷增加，中國生物醫藥產業將進一步呈現出集群化發展的趨勢，從國家層面到地方政府，都在積極布局和扶持生物醫藥產業的發展。首先是國家層面，不斷地選擇產業基礎好、創新能力強、營商環境優、開放度高的區域，扶持建立生物醫藥產業園區；其次是地方層面，各地政府通過整合區域資源，逐漸加強頂層設計，規劃先行，通過制定產業規劃、產業政策，引導產業集聚，促進各地形成具有特色的生物醫藥產業園區。

但以目前產業推進的具體情況來看，不同規模的城市也有著完全不同的發展路徑。對于大城市來說，生物醫藥產業發展主要聚焦在“全”這一個字，比如大家耳熟能詳的張江高科、武漢光谷等都是將業務范圍覆蓋到了生物醫藥領域的全產業鏈條；而對于小城市來說，生物醫藥產業發展講究一個“特”字，例如“全國內窺鏡生產基地”浙江桐廬、“中國醫療耗材之都”河南長垣、“中國醫療器械第一鄉”江西進賢等都是以某一特定細分領域為切入點和重點發展方向。

當前，以大城市為基點形成的生物醫藥產業園區已經邁過了初期發展階段，并開始逐漸向高質量、高技術方向轉型。而在產業發展競爭日益激烈的當下，區域產業的差異化發展態勢成為了中國生物醫藥產業發展的重要趨勢，并由此衍生出了許多頗具區域特色的產業集群，走出了一條獨特的產業發展道路。

從這些成功案例中，我們不難發現，這些縣域級產業集群都專注于特色化打造，主要以某一細分領域為著力點，并以此為重心推進產業的形成和優化。

而之所以這一路徑能走通，是因為產業的發展需要和區域自身條件相匹配。對于縣域級產業來說，他們在政策上和資源上都與一二線城市相差甚遠，完成不具備成為下一個“硅谷”或者說下一個“中關村”的潛質，但這并不代表縣域級產業不能“另辟蹊徑”，從產業的細分領域切入，或許更有利于形成發展優勢。

總而言之，在全球城市競爭格局下，決定城市話語權的不是“城市規模”，而是“產業質量”，縣域生物醫藥產業集群同樣有“出圈”以及掌握市場主導的可能性。

因此，對于我國已經形成或正在規劃的縣域生物醫藥產業集群來說，應該牢牢握準當前產業發展的風向標，以特色化路徑為出發點，在政府和企業的共同推動下，全力以赴，借著“東風”面向未來，力爭成為下一個“桐廬”或者下一個“圖特林根”。

參考資料：

1.《中國微創外科器械小鎮建設實施方案（2018—2020年）》；

2.《桐廬縣局多舉措擘畫醫療器械產業發展新藍圖》；

3.《數據洞察中國大健康產業發展趨勢（四）區域器械產業格局特征》；

4.《從終點規劃到起點規劃——產業發展對空間規劃的實施創新》。