▍來源/賽柏藍

▍作者/小春

兩會，這些代表為中醫(yī)藥獻策

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兩會，中醫(yī)藥備受關注

2021年全國兩會期間，政府工作報告中明確提出，要堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。

2021年2月，中國國務院辦公廳印發(fā)《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，通過28條政策措施全面加大對中醫(yī)藥的政策支持力度和投入力度。發(fā)揮我國醫(yī)療優(yōu)勢，補齊中醫(yī)藥發(fā)展短板，是近三年來兩會熱議話題，也是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向之一。

回顧2020年以來，在國內抗擊疫情的過程中，中醫(yī)藥在防控救治等方面發(fā)揮出了重要作用。新冠肺炎確診病例臨床療效觀察顯示，中醫(yī)藥總有效率超過90%。中西醫(yī)結合、中西藥并用的“中國方案”受到越來越多國家關注，中醫(yī)藥產業(yè)迎來了嶄新的歷史發(fā)展機遇。

全國政協(xié)十三屆四次會議、十三屆全國人大四次會議分別于3月4日和3月5日在北京隆重開幕，今年的兩會期間，圍繞中醫(yī)藥產業(yè)各界代表目前為止都有哪些提案、建議呢？

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中醫(yī)藥，兩會代表有話說

全國人大代表、晨光生物科技股份有限公司董事長盧慶國：加速中成藥進集采

盧慶國表示，目前中藥行業(yè)面臨的局面不容樂觀，中藥生產小、散、亂。全國有五千多家中藥廠，一萬多個中藥批號，年藥品收入約8000億元；惡性競爭、低水平重復、重營銷輕技術輕管理的現象普遍存在，既浪費社會資源，也增加政府監(jiān)管難度。對中藥實行集中帶量采購招標，可以有效推動中藥企業(yè)規(guī)模化生產經營，降低中藥用藥成本，促進中藥行業(yè)健康發(fā)展。

因此他建議，創(chuàng)造條件盡快使中成藥進入藥品集中帶量招標采購的機制內，讓更多中藥生產企業(yè)公平參與競爭；完善標準體系，把中藥配方顆粒納入藥品集中帶量招標采購體系，促進中藥配方顆粒的更好發(fā)展。

全國人大代表、江蘇康緣集團有限責任公司董事長肖偉：完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新評價體系

基于目前的中醫(yī)藥科技評價體系以西醫(yī)西藥為主導，未充分考慮中醫(yī)藥特點，不能夠客觀、公正、充分、準確地評價中醫(yī)藥，難以有效激勵中醫(yī)藥的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的問題，他建議，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新評價體系，促進行業(yè)發(fā)展。

首先探索建立以中醫(yī)藥為主導的獨立、自主的評價體系，不再依附于西醫(yī)西藥評價體系。其次，系統(tǒng)研究中醫(yī)藥自身特點，密切結合評價對象特點建立分類評價機制。三是發(fā)展客觀化、標準化、專業(yè)化的第三方中醫(yī)藥科技評價機構。四是開展中醫(yī)藥科技評價的方法學研究，逐步建立適合中醫(yī)藥特點的評價標準和方法學體系。

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能：建立以中醫(yī)藥理論理基礎的新藥研發(fā)體系

關于如何傳承發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，他提出要建立以中醫(yī)理論為基礎、以臨床價值為導向的新藥研發(fā)體系。認為，安全有效是藥品的核心價值，不能拘泥于成分論，以臨床價值作為新藥評判標準。

亦提及，目前醫(yī)療保險對中醫(yī)診療服務的覆蓋仍比較窄，中醫(yī)院的特色診法和特色院內制劑受醫(yī)保等報銷限制，也進一步制約了應用。因此，他也建議，醫(yī)保應提高中醫(yī)藥產品報銷的金額和比例。另外，他也強調，要大力發(fā)展中藥材基地建設，建立藥材追溯體系。

全國政協(xié)委員、國家中藥材產業(yè)技術體系崗位科學家王偉明：加大力度支持中藥材產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

建議國家將中藥材產業(yè)發(fā)展納入預算管理，在國家農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)建設和中藥材產業(yè)優(yōu)勢區(qū)布局、產業(yè)集群建設上給予支持。同時，建議國家將中藥材種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展納入政策支持范圍，在中藥材種子種苗規(guī)范化管理、野生資源保護、種子種苗繁育體系建設等方面給予一定政策和資金支持。

全國人大代表、九芝堂股份有限公司董事長李振國：全方面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

李振國認為，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應從多方面入手，而在建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式方面，李振國建議，以標準為引領，建立符合中醫(yī)藥特點的標準評價體系，激發(fā)中醫(yī)藥服務活力和創(chuàng)新動力。在科技推動中醫(yī)藥現代化發(fā)展方面，李振國建議，推進中醫(yī)診療方式的現代化；加快中醫(yī)藥產品現代化；促進中醫(yī)藥學科知識現代化。

全國人大代表、中國工程院院士張伯禮：完善中醫(yī)藥行業(yè)配套政策

目前中醫(yī)藥行業(yè)現狀是國家頂層設計和廣大老百姓非常支持發(fā)展中醫(yī)藥，但不少配套政策跟進遲緩。因此他建議加快完善符合中醫(yī)藥特色的審評標準、醫(yī)保準入等政策，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

此外，他提到，現在外界對中醫(yī)藥的否定聲音在減弱，尤其是疫后，但仍有唱衰的聲音。同樣值得重視的是，有些過于夸大中醫(yī)藥的聲音也值得警惕，一個好的輿論環(huán)境才能促進中醫(yī)藥健康高質量發(fā)展。

全國人大代表、河南中醫(yī)藥大學副校長司富春：建立和完善社區(qū)中醫(yī)藥服務體系

司富春建議：“借助互聯(lián)網建設‘中醫(yī)藥+’傳染性疾病或重大疫病中醫(yī)管理平臺，建立智慧中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務平臺，不斷提升社區(qū)中中醫(yī)藥服務的實效。”

全國人大代表、山東步長制藥股份有限公司總裁趙超：發(fā)揮中醫(yī)藥特色治療作用

他認為，在人口老齡化和慢性病發(fā)病率逐年提升的背景下，中藥將發(fā)揮不可替代的作用。他建議：一是大力開展中醫(yī)“治未病”宣傳。二是發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢實現慢病早期防治。三是發(fā)揮中醫(yī)藥在慢病急性期治療中的優(yōu)勢。四是應用中醫(yī)藥提升慢病患者康復治療效果。五是進一步提升中醫(yī)藥服務人群占比。

全國政協(xié)委員、上海中醫(yī)藥大學教授吳煥淦：促進中醫(yī)藥標準化人才體系建設

吳煥淦教授深入了解中醫(yī)藥在海外的抗疫實戰(zhàn)后提出建議，“要進一步傳承和發(fā)揚中醫(yī)藥在疫情防控實戰(zhàn)中的成果，拿出實實在在的‘戰(zhàn)斗力’。”他向記者透露，將就進一步發(fā)揚中醫(yī)藥戰(zhàn)疫成果提交提案：“進一步促進中醫(yī)藥標準化人才體系建設，加強中醫(yī)疫病學科建設與人才培養(yǎng)等等，都是我所關心的問題。”

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜：保護好中醫(yī)藥專利資源

基于目前中醫(yī)藥專利存在無效專利多、過期專利多、國際化進程緩慢、中藥（植物藥）領域PCT申請量占比不夠高等問題，他在《關于推動中醫(yī)藥知識產權國際保護的建議》的提案中建議：相關部門應審慎決策公開程度，在公開藥方、配比、工藝前，需經知識產權評估，保護好中醫(yī)藥資源。同時，應鼓勵企業(yè)對中醫(yī)藥知識產權挖掘，加大對中醫(yī)藥申請國際專利的扶持力度和技術指引，結合“一帶一路”倡議、新冠疫情防控國際合作，推動中醫(yī)藥“走出去”，積極拓展國外市場。

全國人大代表、重慶市中醫(yī)院副院長李延萍：加強川渝兩地中醫(yī)藥發(fā)展的創(chuàng)新研究

李延萍代表建議，川渝兩地應通過不定期組織學科建設，互派專家，以及開放實驗室平臺等方式，進行川渝兩地中醫(yī)藥發(fā)展的創(chuàng)新研究，“從而打破兩地之間的壁壘，互相交流、互相學習。”應持續(xù)加強川渝兩地中醫(yī)藥界在人才、科研、教學、產業(yè)、流通、政策等領域的深度合作，做到優(yōu)勢互補、資源共享，互促共進。

中國致公黨中央委員會

《關于促進我國中醫(yī)藥行業(yè)國際化發(fā)展》的提案建議：一是多措并舉，營造對外輸出好環(huán)境。二是加強科研，增強對外輸出競爭力。三是國內外資本聯(lián)手，因地制宜種植中藥材。四是創(chuàng)新輸出方式，弘揚中醫(yī)藥文化知識。

中國農工民主黨中央委員會

《關于積極推進中醫(yī)藥“產業(yè)化、現代化、國際化”進程的提案》建議，一是建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新國家隊新型舉國體制。二是進一步鞏固和提高中醫(yī)藥制造業(yè)、服務業(yè)產業(yè)鏈供給鏈的完整性。三是大力加快推動中醫(yī)藥走向世界。

臺灣民主自治同盟中央委員會

《關于解決中醫(yī)藥傳承實踐中幾個突出問題的提案》建議：一是多種方式深入推進中醫(yī)藥教育傳承。二是各級中醫(yī)機構樹立起“名醫(yī)、名科、名院”品牌，提高中醫(yī)診療機構的整體實力。三是增加中醫(yī)報銷范圍和比例，推動中醫(yī)藥診療方法的落實。四是健全各級中醫(yī)藥人才發(fā)展的體制機制。五是完善中藥材資源保護和利用機制，將中藥材種植納入農業(yè)產業(yè)結構調整范圍。