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藥招保證金——曾經(jīng)藥企肩上沉重的資金負(fù)擔(dān)，被取消已是大勢(shì)所趨。

8月10日，海南省公共資源交易服務(wù)中心發(fā)布《海南省關(guān)于清退投標(biāo)保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》顯示，海南目前正在開展清退歷年來(lái)投標(biāo)保證金余額的工作。在這份清退名單中，包含各類參與投標(biāo)的醫(yī)藥行業(yè)供應(yīng)商1643家！

在一般的公共資源交易中，往往會(huì)讓參與企業(yè)交納不超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算2%的保證金。為保證藥品供應(yīng)商在藥品入圍中標(biāo)后能履行合約，藥品采購(gòu)部門要求繳納保證金以保證藥品質(zhì)量、資質(zhì)、配送情況、價(jià)格及銷售行為及其他行為合法合規(guī)，也符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。但醫(yī)藥企業(yè)因投標(biāo)導(dǎo)致大量資金被長(zhǎng)期占用，資金負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于醫(yī)藥企業(yè)特別是中小型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，也讓保證金制度備受詬病。

某地市下發(fā)基本藥物帶量談判議價(jià)公告中，要求企業(yè)遞交投標(biāo)保證金10萬(wàn)元，逾期到達(dá)或未從基本賬戶匯出投標(biāo)保證金的供應(yīng)商，其投標(biāo)將被否決；

某三甲醫(yī)院被曝出要求每家藥企依照在該院每個(gè)品種的銷售額，繳納8%保證金，否則將被醫(yī)院停藥；

某地市對(duì)藥房藥品集中配送權(quán)進(jìn)行公開掛牌出讓，將根據(jù)藥品當(dāng)年銷售總額，按照藥品類別設(shè)定了不同的“有效報(bào)價(jià)百分比”，同時(shí)還需繳納高額的掛牌保證金；

更有甚者，某貧困縣發(fā)布的藥品招標(biāo)公告中，更是對(duì)集中采購(gòu)的保證金做出總計(jì)一億元的天價(jià)要求！

隨著藥品采購(gòu)權(quán)限在越來(lái)越多的地級(jí)市以及醫(yī)聯(lián)體中開放，假設(shè)不同省份或地市在進(jìn)行藥品集中采購(gòu)的過(guò)程中均要求供應(yīng)商繳納至少10萬(wàn)元保證金，那么同一家企業(yè)的單一品種參與不同地區(qū)帶量采購(gòu)將被“凍結(jié)”多少資金呢？這也難怪面對(duì)藥品招采工作，藥企除了“降價(jià)降不起”，還面臨著動(dòng)輒10萬(wàn)保證金的資金壓力，讓眾多中小企業(yè)直呼“投標(biāo)投不起”！

對(duì)于屢屢被詬病的藥招保證金，行業(yè)分析人士也指出，藥品集中采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該逐步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這也符合“放管服”改革的要求。

好在自2019年開始，國(guó)家在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。不論是國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)文明確提出取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購(gòu)活動(dòng)中，都提出了不得收取投標(biāo)保證金。不難看出，取消投標(biāo)報(bào)名、取消投標(biāo)保證金已是大勢(shì)所趨。

取消投標(biāo)保證金，又將如何保證藥品招采質(zhì)量？ 作為藥品質(zhì)量和配送第一責(zé)任人的生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)交納保證金來(lái)保證藥品供應(yīng)質(zhì)量無(wú)可厚非。但除了通過(guò)資金擔(dān)保外，是否可以探索其他方式進(jìn)行信用擔(dān)保呢？

據(jù)E藥經(jīng)理人了解，此次進(jìn)行投標(biāo)保證金清退工作的海南省，已經(jīng)在7月下旬上線了海南省公共資源交易電子保函系統(tǒng)，為投標(biāo)公司辦理電子保函業(yè)務(wù)。

海南省公共資源交易服務(wù)中心（海南省政府采購(gòu)中心）主任徐秀裕對(duì)此表示，電子保函作為一種信用憑證，可以為信用狀況良好的企業(yè)提供授信擔(dān)保，替代交納保證金，從而減輕企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)，為中小微企業(yè)增加投標(biāo)機(jī)會(huì)創(chuàng)造了條件。電子保函的上線，大大減輕了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。

進(jìn)入2020年，陸續(xù)有多個(gè)省份發(fā)文取消投標(biāo)保證金。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，保證金制度或?qū)⒄酵顺鰵v史舞臺(tái)，以電子保函等新技術(shù)進(jìn)行信用擔(dān)保代替?zhèn)鹘y(tǒng)資金擔(dān)保的方式值得廣泛推廣。

本文來(lái)源：E藥經(jīng)理人作者：李芳晨
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