1月30日，海南省衛生健康委員會（下文簡稱海南衛健委）公布《海南省數字健康“十四五”發展規劃》（下文簡稱規劃），其中將“探索數字療法先行試用”列入海南省“十四五”數字健康發展的主要任務之一。這意味著數字療法首次被列入省級規劃，得到省級層面的重視和推動，將迎來進一步快速發展的新階段。

截圖來自海南衛健委官網

海南為何將數字療法列入規劃，又將在數字療法上采取哪些動作，數字療法將如何賦能海南衛生健康事業發展？動脈網（微信號：Vcbeat）在第一時間對海南衛健委相關領導進行了采訪。

海南為何將數字療法寫入規劃？將要在數字療法上做什么？

《規劃》提出將“打造新興信息技術與衛生健康融合發展新業態”，具體舉措主要包括“加強醫學人工智能和區塊鏈技術試點應用”、“推進5G技術的融合應用”和“探索數字療法先行試用”。從規劃來看，數字療法與人工智能、區塊鏈和5G技術并列表述——海南省對數字療法的重視由此可見一斑。

那么，為何海南省如此看重數字療法，并在國內率先將其列入規劃呢？海南衛健委主任周長強表示，這與海南衛生健康發展的目標要求和衛生健康發展狀況密切相關。“十三五”期間，海南全省衛生健康信息化建設取得了明顯進步，但對照建設海南自由貿易港、健康海南的標準要求以及國內先進地區水平，仍然存在諸多不足和較大差距。

隨著在海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，按照堅持以人民為中心的方向要求，“健康島”成為海南發展的目標，醫療健康產業被列為海南省支柱產業。海南通過大力推動醫療健康事業和產業協同發展，雙輪驅動，進一步提升海南居民健康福祉，也是自貿港先行探索的目標之一。海南發展數字療法符合中央對海南創新和高質量發展的要求、符合健康海南建設的需要、符合全面深化改革試驗區的新定位。

“我們在‘十四五’期間設立了高標準的衛生健康事業發展目標，將以促進海南省衛生健康事業管理更科學、業務更智能、居民更受惠為目標，依托數字健康新基建，充分運用各種新興信息技術重塑醫藥衛生管理和服務模式，打造具有海南自由貿易港特色的數字健康服務體系；從而實現數字健康發展‘彎道超車’，力爭進入全國前列。”周長強補充道。

周長強介紹，“十四五”期間，海南提出實現人均壽命提升兩歲的目標，要實現這一極具挑戰性的目標，需要數字療法等“新增量”的支撐：“數字療法結合了生命科學和信息技術的最新進展，能夠為一些疾病提供創新治療途徑，如精神障礙、自閉癥等；能夠與藥品、器械等結合提升用藥依從性和治療康復效果，如顯著提升糖尿病等慢性病有效控制率。同時，數字療法還能夠發揮疾病篩查與預防等作用。此外，數字療法集成基于循證醫學的醫療技術與方案，能夠助力提升家庭醫生簽約服務水平、院內院外服務連續性等醫改重點工作”。

此外，海南已實現互聯網醫療的初步集聚，但互聯網醫療發展的一些難題仍需進一步破解。周長強在采訪中表示，數字療法的特征天然與互聯網醫療相契合：“我們認為，可以圍繞疾病治療和健康管理實現‘互聯網醫療+數字療法’雙核驅動，催生萬億級數字醫療產業的聚合重構。”

“數字療法以數據為生產資料，以信息技術和大數據算法為生產工具，通過與樂城先行區臨床真實世界數據應用試點的注冊準入政策、澄邁海南生態軟件園、復興城等互聯網醫療產業集群形成有效銜接，有利于發揮海南制度集成創新等優勢，快速形成政策高地，推動產業發展和彎道超車”。

對于發展數字療法，海南衛健委張毓輝副主任介紹道：“中央強調海南要‘積極發展新一代信息技術產業和數字經濟’‘發展數字服務貿易’‘現代服務業’等。數字療法代表最新科技方向，是數字經濟、現代服務業、高新技術產業、數字服務貿易等海南重點發展方向的交匯領域，是健康海南建設的創新路徑，也是海南貫徹新發展理念建設現代化經濟體系走在全國前列的重要抓手。”

那么，海南省又將如何具體落實數字療法相關政策的落地呢？張毓輝表示，對于探索數字療法先行試用的總體考慮已在《規劃》中有所表述，具體舉措正按省委省政府要求抓緊研究制定。總體來說，要積極引入國內外已批準上市的數字療法產品，在全省符合條件的機構和人群推廣使用，進一步滿足海南居民疾病治療與健康管理需求。同時依托海南自由貿易港政策優勢和產業基礎，分步驟推進海南全域數字療法應用示范，探索構建數字療法有關政策支撐體系。

此外，還將多措并舉強化招商引資，形成一批數字療法創新高地和產業集群，將海南建設成為全球數字療法創新島，推動“數字療法+互聯網醫療” 聚合重構，打造海南健康高質量發展的新引擎。

“我們希望通過海南自由貿易港零關稅、低稅率、簡稅制、放寬市場準入和建設電子處方中心等高水平數據平臺等優勢吸聚創新資源，并結合海南省原有產業基礎打造若干創新高地和產業集群。比如，博鰲樂城國際醫療旅游先行區、澄邁海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園等。”張毓輝對此表示。

數字療法市場空間巨大，海南獨特優勢或實現彎道超車

移動互聯網日益普及，醫療控費需求不斷增長，慢性病和精神心理疾病發病率逐漸攀升，加之新冠肺炎疫情讓人們對醫療干預軟件的態度發生了實質性轉變，多種因素交織之下，全球數字療法產業正在進入發展快車道。

根據統計，2019年以來，國際數字療法領域一共發生210起融資金額公開的融資事件，涉及21個國家和地區共計144家企業，總金額為82.71億美元。此外，數字療法兩大獨角獸——Pear Therapeutics和Akili在最近半年內先后上市。數字療法的市場熱度可見一斑。

與此同時，數字療法在全球也在不斷獲得突破。無論是以商保為主要支付途徑的美國，還是以醫保為主要支付途徑的德國都關注數字療法的作用效果并將其納入覆蓋范圍。

數字療法支付在美國已有很多成熟案例，比如Propeller Health被納入Anthem，Molina Healthcare保障范圍，Jogo Health被Medicare覆蓋。此外，數字療法第一股Pear Therapeutics在其超過2000萬人的覆蓋范圍中已經有15個商保和醫保支付方，這些支付方包括但不限于自我保險的雇主、PBM、健康計劃、IDN和醫保支付。

以醫保支付為主要支付手段的德國則專門為數字療法作出了明確定義，并設立了快速審批流程。通過審批的數字療法則被收入專門的、公開的數字療法目錄。任何由醫生開出的、符合相應數字療法適應癥的數字療法處方都將獲得醫保支付。目前，這一目錄已有超過20款經過審批的數字療法，數量還在不斷增多。

除此之外，法國、日本和韓國等主要的經濟強國也在高度關注這一領域，并通過審批或指南等方式指導行業發展。

由于數字療法處于賽道初期，具有多種形態和展現形式，可與服務和硬件結合，還出現了諸如游戲和VR等新種類數字技術；加上數字療法本身極為靈活的可擴展特性。這都吸引了多行業的關注和參與。人工智能、混合現實、醫療信息化、可穿戴、心理健康、神經及腦科學、互聯網醫療和藥械企業均對此高度關注且躍躍欲試，隨時可能切換到數字療法賽道，賽道潛力不容小覷。

在產業集聚方面，數字療法正在初步形成產業集聚。這種世界經濟中頗具特色的經濟組織形式促進了區內企業組織的相互依存、互助合作和相互吸引：一方面，產業集聚有利于降低企業運營成本，包括人工成本、開發成本和原材料成本等，有利于提高企業勞動生產率和提升企業競爭力；另一方面，集聚體內企業之間的相互作用可以產生“整體大于局部之和”的協同效應，最終有利于提高區域競爭力，促進區域創新發展。

通過對國外數字療法企業總部的地理所在地進行了統計和分析，可以發現雖然數字療法處于行業初期，但也已經形成一定的產業集聚。根據初步的統計，總部位于美國加利福尼亞州的數字療法企業是最多的。這也印證了數字療法與互聯網技術和軟件技術的高度關聯——畢竟，全球聞名的“硅谷”就位于加州。此外，同樣有很多數字療法企業來自美國紐約州和美國馬薩諸塞州，且絕大多數集中在紐約和波士頓兩地。

來自德國的柏林、英國的大倫敦郡、韓國的首爾特別行政區也聚集了不少數字療法企業。作為各自的首都及經濟中心，這些地區集聚了各自數字療法的精華所在，也基本構成了全球數字療法的基本版圖。

在國內，數字療法的初步集聚也正在發生。北京、上海、廣東和浙江無疑是數字療法企業最為集中的省份。

由于數字療法在國內多以二類醫療器械證獲批，由各省局審批。從目前我們統計到的21張符合數字療法定義的醫療器械證中也可以看出各地對數字療法的重視程度。湖南是批準“數字療法”醫療器械證最多的省份，共批準了6張醫療器械證，占了接近三分之一。

周長強向動脈網介紹了海南在數字療法上的目標：“我們希望在‘十四五’期間通過2-3年的努力將海南打造成為數字療法全球創新島，確立海南數字療法全球創新中心的地位。建設中國數字療法創新示范區，吸聚全球數字療法創新資源，形成數字療法創新資源集聚區和產業高地，催生數字療法產業集群，形成海南省健康事業和健康產業發展新的強大引擎。”

周長強特別強調：“在此基礎上，我們將推動‘互聯網醫療+數字療法’的聚合重構，通過雙核驅動實現海南省互聯網醫療產業生態體系重構及業態實質化、內涵化發展，催生形成萬億級數字醫療產業集群。同時，以數字療法為撬動點，放大前期海南5G+基層衛生服務能力提升、‘三醫聯動一張網’等基礎建設的效能，以人民健康為中心打造形成自貿港特色、引領全國的智慧健康服務體系，實現新時期海南衛生健康發展的動力變革、質量變革、效率變革。”他進一步補充道。

張毓輝則表示，盡管兄弟省份在數字療法上有一些先發優勢，但海南也有自己獨特的優勢所在。

“海南具有中央賦予的制度集成創新的優勢，有條件圍繞包括數字療法在內的智慧健康行業的發展快速形成政策支撐體系。這個核心優勢能夠幫助數字療法快速落地應用，包括臨床試驗、市場準入乃至保險支持等。”他表示。

“未來，我們還會探索在部分市縣的區域衛生改革發展里將數字療法整體結合進去，為數字療法提供一個大的應用空間。”張毓輝認為借助這些“組合拳”，海南很有希望在數字療法和數字健康領域實現彎道超車。

寫在最后

作為國內一直關注并積極推動數字療法產業的媒體，動脈網認為海南首次將數字療法寫入省級規劃對行業意義重大。借助整體政策優勢，海南在未來實現“彎道超車”、改寫數字療法乃至數字健康行業格局方面極具想象空間和前景。

除此以外，在不久前動脈網發表的《數字療法2022年會怎樣？這11家業內企業這樣說》中，數字療法行業也對未來有一番期許。作為先行探索試驗區，結合自貿區國際化優勢，海南或可打造國內國際合作平臺，從而借此進一步解決國內數字療法行業關注的框架、臨床及監管等要素的推動。

正如一位行業先行者所說，數字療法是醫療數字化不可逆的變革趨勢，希望這個行業在中國能夠少走彎路，為臨床治療提供其獨特的醫療價值而初心不改。為了實現這個目標，我們每個人都應該堅持信念，并為之努力。動脈網也將會持續關注行業發展，希望為行業發展盡一份綿薄之力。