近日，信陽市衛健委以信陽愛爾眼科未經備案開展義診為由，對其實施了“沒收義診使用器械、罰款人民幣5萬元”的處罰。

作者｜徐毓才

來源｜看醫界（ID：vistamed）

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最近，信陽市衛健委以信陽愛爾眼科未經備案開展義診為由，對其實施了“沒收義診使用器械（裂隙燈一臺、電腦驗光儀一臺、視力表燈箱一個）、罰款人民幣5萬元”的處罰，引起人們對義診的再一次關注。

人們不解，作為義務為患者診察疾病，提供醫療、預防、保健等咨詢服務的非商業性社會公益活動，義診為什么會遭到衛生健康行政部門的處罰呢？今天，筆者就和大家聊一聊。

政府是鼓勵支持義診的

一直以來，各級衛生行政部門是支持組織單位組織義診，鼓勵各級各類醫療、預防、保健機構組織醫務人員積極開展或參加義診活動的。

2014年，為進一步深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固2013年全國大型義診活動成果，讓人民群眾在家門口享受到優質的醫療服務，原國家衛計委、國家中醫藥管理局和總后勤部衛生部決定每年9月的第三周，舉行“服務百姓健康行動”全國大型義診活動周。

2015年，為深入學習貫徹落實“三嚴三實”專題教育的有關要求，除了開展對口支援醫院義診、健康大講堂、院內義診等服務，還將側重對國家級和省級重點貧困縣義診，為抗戰老戰士進行體檢、送醫送藥等。

2016年9月3日—10日開展“服務百姓健康行動”全國大型義診活動周活動。9月3日在紅軍長征出發地江西省瑞金市舉行啟動儀式。結合紀念紅軍長征勝利80周年，義診活動主題定為“傳承長征精神義診服務百姓”。

此后，每年國家衛健委會同有關部門專門就義診周活動印發通知。2020年“服務百姓健康行動”全國大型義診活動周實施方案要求，結合現階段疫情形勢和常態化防控工作需要，因地制宜，有重點、有針對性地開展適宜的義診活動，方便群眾在家門口看病就醫。結合慶祝中國農民豐收節開展送醫下鄉；踐行健康扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰。

義診必須備案，未經備案擅自組織義診為“非法”

《衛生部關于組織義診活動實行備案管理的通知》要求，縣級以上衛生行政部門負責對義診活動的備案、審查、監督和管理。

義診組織單位原則上應組織本地區的醫務人員在本地區范圍內舉行義診，在開展義診活動前15日到義診所在地縣級以上衛生行政部門備案；需跨縣、市或省組織義診時，組織單位應在開展義診活動前15—30日分別向其所在地和義診所在地相應的縣、市、省衛生行政部門備案。

義診備案時需提交以下材料：

（一）義診情況說明，包括義診的組織單位，開展義診的時間、地點，義診的內容，參加的醫療、預防、保健機構名稱、醫務人員數量及其從事專業等。

（二）組織單位法人代表簽發的責任承諾書，包括：在預定時間、地點開展所備案的義診，義診中不從事商業活動，不誤導、欺騙公眾，不聘請、雇傭非醫務人員提供醫療、預防、保健咨詢，不妨礙公共秩序等。

（三）參加義診醫療、預防、保健機構的《醫療機構執業許可證》（復印件）或衛生行政部門批準設置的有效證明（復印件）。

（四）參加義診醫務人員所在醫療、預防、保健機構出具的同意其參加義診的證明。

（五）在城鎮公共場所開展義診須提供城管等部門的同意書。

只有合法醫療機構及其醫務人員才可義診

參加義診的機構必須是合法的醫療機構或批準設置的預防、保健機構，也就是具有《醫療機構執業許可證》或取得設置醫療機構批準書。

參加義診活動的人員必須具有醫學專業技術職務任職資格，并經執業注冊，義診時佩帶本機構統一印制的胸卡。

組織非醫療、預防、保健機構或非醫務人員參加的義診是“非法行醫”行為，衛生行政部門要立即責成義診組織單位停止義診，并依照《執業醫師法》《醫療機構管理條例》等有關法律法規追究責任，對相關機構和人員予以嚴肅處理。

義診，“義”字背后，你所不知道的“陰謀”

義診最顯著的特點是“義”。也正是有這樣一層外衣，因此更有蒙蔽性。

個別非正規機構以義診之名行非法行醫、欺騙群眾、詐騙錢財之實，損害人民群眾的利益，造成了惡劣影響。

還有一些社會辦醫機構，為了擴大業務，通過義診“篩查”吸引病人，宣傳醫院“優惠”政策，最終實現為自己的私利。

也正是由于這些原因，一些地方政府部門對于民營醫院義診采取的斷然措施：禁止。2019年8月，安徽亳州利辛縣醫保局在召開全縣定點民營醫院監管工作暨業務培訓會上宣布：即日起，各定點民營醫院一律停止開展各種形式的義診宣傳活動，嚴厲打擊宣傳免費治療誘導群眾住院的違規行為。一經發現，立即暫停協議。

由此可見，凡是在義診中推銷藥品、醫療器械、保健品等，非法做醫療、藥品、醫療器械、保健品等廣告或從事其他商業活動；在義診中進行封建迷信活動；超出上報衛生行政部門備案的義診內容，擅自變更義診時間、地點等均屬非法行為。

為避免義診過程中出現違法行為，便于群眾監督，一些地方衛生行政部門要求，義診的醫療機構必須在義診現場懸掛“義診備案書”原件。（本文為《看醫界》發布，轉載須經授權，并在文章開頭注明作者和來源。）